【来论】刘兆佳：在发展策略共识的基础上推进渐进式改革 | 来论 - 香港中通社 2024-10-17 生活 231℃ 0 经过多年来的探索和讨论，中央和香港各界对于在新的内外环境下香港的发展策略为何已经基本上形成了一定的共识。中共十九届四中全会的决定，习主席对香港未来发展的期望和要求，国家“十四五”规划有关香港部分的论述，中央港澳办主任、国务院港澳办主任夏宝龙对香港特区政府的要求嘱咐，和中共二十届三中全会的决定等都显示中央为香港未来发展擘画了蓝图，而这个蓝图又促成了香港内部有关未来发展路向的共识的逐步形成。以李家超为特首的新一届香港特区政府于2022年上台后，大体上依循这个策略共识制定施政路向。这个施政策略的核心是在积极有为的特区政府的引领下、逐步扬弃过去的“小政府、大市场”的过时思维，通过渐进式的改革来贯彻几项重大方针。包括加快融入国家发展大局、扩大香港的国际经贸和金融的空间、强化香港传统产业、培育新兴产业、加强传统产业和新兴产业的联繫、积极动员社会资源参与落实发展策略、和在促进社会公平公义的原则下改善民生和增加香港居民特别是年轻人的发展机会。推出大量着眼长远具体政策10月16日，行政长官李家超发表他上任后的第三份施政报告，提出了大量贯彻香港的发展策略的具体政策和措施。在加快融入国家发展大局方面，政策重点是要更积极参与粤港澳大湾区的建设，具体政策和措施包括在空运和客运上加强与大湾区城市的合作，今年内发布《河套深港科技创新合作区香港园区发展纲要》，提出促进两地园区互通的创新政策。在扩大香港的国际经贸和金融的空间方面，特区政府会进一步强化香港与“一带一路”国家的联繫，尤其是与东南亚国家和中东国家的经贸联繫。在强化香港传统产业方面的新政策和措施更多。在金融业方面，它们包括建立国家黄金交易市场和国际级黄金仓储设施；以“组合拳”为股票市场引入新资金和产品，包括更多以人民币计价的产品；善用与国家的货币互换协议，增加离岸人民币流动性。在航运业方面，特区政府会设立“香港海运港口发展局”，提升研究能力和加强海内外推广；推出税务优惠和推动国际大宗商品交易所在港设立认可仓库、建立大宗商品交易生态圈；推动高增值海运服务发展，包括船舶经纪、融资租赁、海事保险、海事法律及仲裁等；充分利用三跑道系统的处理能力，开拓新航点和航班。在贸易方面，政策和措施包括积极推动总部经济，吸引海外重点企业在港设立总部或分部业务；削减烈酒税，推动烈酒贸易及相关经济活动。在旅游业方面，政策和措施包括西九文化区管理局会领头建设香港文创产业链，推进文创旅游；明年启用启德体育园，将成为体育和盛事地标。在培育新兴产业上，政策和措施包括制定香港新型工业中长期发展方案，推动成立“香港新型工业发展联盟”，促进“政、产、学、研、投”协作；扩大研究和创科产业投资；制定低空经济发展策略和跨部门行动；推动香港成为国际医疗创新枢纽；加速发展数字贸易，构建金融科技创新生态圈，推动数字经济发展；推动香港成为专上教育枢纽；推动银髮经济发展；明年内公布《中医药发展蓝图》，助力中医药国际化。在加强传统产业和新兴产业的联繫，新兴产业将会协助传统产业走向数字化、高科技化和绿色化，特别在金融和航运业上。在促进社会公平公义方面，施政报告提出要改善民生，包括未来五年的总公营房屋供应达18.9万个单位；立法制定住宅楼宇分间单位出租制度，有序解决“劏房”问题；完善置业阶梯，逐步增加资助出售单位的供应比例；大力精简土地发展程序，继续拆墙鬆绑，善用科技和业界资源，减低建造成本；全方位推进基层医疗发展；支持本地大学筹建第三所医学院，并于北部都会区预留用地；採取更多措施照顾长者和残疾人士。为了落实施政报告的新政策和措施，特区政府会增加四个由司长和副司长领导的跨政策统筹机制。它们是教育、科技和人才委员会、发展低空经济工作组、发展旅游热点工作组和促进银髮经济工作组。为香港发展打下坚实基础总体而言，施政报告虽然没有提出非常重大的制度和政策改革，但它所提出的政策和措施却与过去两份施政报告提出并正在落实的政策和措施有着相当的连贯性、累积性和互补性，因而它们的成效叠加起来也必然会产生一定的积极政策效用，对实现香港的发展策略、推动香港产业的转型升级、改善民生和增加香港居民的幸福感有积极意义。换句话说，特区政府推行的是一种审慎的渐进性的改革策略。考虑到目前国家和香港的经济仍然处于困难时期，而经过多年来的赤字财政预算后，特区政府的财政并不充裕，在艰难的环境下，新一份施政报告能够提出不少政策新猷实属不容易。诚然，渐进性改革难以在短期内对香港各种积累已久的经济和民生难题和痛点产生立竿见影的效果，而国际形势的变化特别是美西方对国家和香港的遏制力度将会有增无已，但只要渐进式改革能够持之以恆，不断取得成效，并在日后在更好的时机和条件出现时加大改革的力度和幅度，则香港未来发展策略有望更好的落实，从而为香港的长期繁荣、稳定和进步打下更扎实的基础。从这个角度看，国家“十五五”规划将会是一个良好的契机认真思考香港日后的改革路向。当然，在推动较为重大的制度和政策改革前，特区政府必须要做好严谨的政策研究并与中央和香港各界广泛商讨，务求在稳妥的基础上推行。（作者为香港中文大学社会学荣休讲座教授、全国港澳研究会顾问）（本文为作者观点，不代表本媒体立场） 【编辑：陈卓仪】 上一篇 本港暂停从匈牙利琼格拉德州进口禽肉与禽类产品 下一篇 火炭女子被小巴撞倒昏迷送院 相关推荐 汽车线束工程师和电子电器工程师有什么区别 理财C位易主？为何理财规模降了买的人却多了？｜机警理财日报 退休夫妇月入万元巧理财 提生活品质也保障风险 许家印再次引爆地产话题，这个男人是怎么做到的？ （受权发布）2021年美国侵犯人权报告 财商是什么？如何学习财商？(财商理财课是骗局吗？学了有用吗？)
经过多年来的探索和讨论，中央和香港各界对于在新的内外环境下香港的发展策略为何已经基本上形成了一定的共识。中共十九届四中全会的决定，习主席对香港未来发展的期望和要求，国家“十四五”规划有关香港部分的论述，中央港澳办主任、国务院港澳办主任夏宝龙对香港特区政府的要求嘱咐，和中共二十届三中全会的决定等都显示中央为香港未来发展擘画了蓝图，而这个蓝图又促成了香港内部有关未来发展路向的共识的逐步形成。以李家超为特首的新一届香港特区政府于2022年上台后，大体上依循这个策略共识制定施政路向。这个施政策略的核心是在积极有为的特区政府的引领下、逐步扬弃过去的“小政府、大市场”的过时思维，通过渐进式的改革来贯彻几项重大方针。包括加快融入国家发展大局、扩大香港的国际经贸和金融的空间、强化香港传统产业、培育新兴产业、加强传统产业和新兴产业的联繫、积极动员社会资源参与落实发展策略、和在促进社会公平公义的原则下改善民生和增加香港居民特别是年轻人的发展机会。推出大量着眼长远具体政策10月16日，行政长官李家超发表他上任后的第三份施政报告，提出了大量贯彻香港的发展策略的具体政策和措施。在加快融入国家发展大局方面，政策重点是要更积极参与粤港澳大湾区的建设，具体政策和措施包括在空运和客运上加强与大湾区城市的合作，今年内发布《河套深港科技创新合作区香港园区发展纲要》，提出促进两地园区互通的创新政策。在扩大香港的国际经贸和金融的空间方面，特区政府会进一步强化香港与“一带一路”国家的联繫，尤其是与东南亚国家和中东国家的经贸联繫。在强化香港传统产业方面的新政策和措施更多。在金融业方面，它们包括建立国家黄金交易市场和国际级黄金仓储设施；以“组合拳”为股票市场引入新资金和产品，包括更多以人民币计价的产品；善用与国家的货币互换协议，增加离岸人民币流动性。在航运业方面，特区政府会设立“香港海运港口发展局”，提升研究能力和加强海内外推广；推出税务优惠和推动国际大宗商品交易所在港设立认可仓库、建立大宗商品交易生态圈；推动高增值海运服务发展，包括船舶经纪、融资租赁、海事保险、海事法律及仲裁等；充分利用三跑道系统的处理能力，开拓新航点和航班。在贸易方面，政策和措施包括积极推动总部经济，吸引海外重点企业在港设立总部或分部业务；削减烈酒税，推动烈酒贸易及相关经济活动。在旅游业方面，政策和措施包括西九文化区管理局会领头建设香港文创产业链，推进文创旅游；明年启用启德体育园，将成为体育和盛事地标。在培育新兴产业上，政策和措施包括制定香港新型工业中长期发展方案，推动成立“香港新型工业发展联盟”，促进“政、产、学、研、投”协作；扩大研究和创科产业投资；制定低空经济发展策略和跨部门行动；推动香港成为国际医疗创新枢纽；加速发展数字贸易，构建金融科技创新生态圈，推动数字经济发展；推动香港成为专上教育枢纽；推动银髮经济发展；明年内公布《中医药发展蓝图》，助力中医药国际化。在加强传统产业和新兴产业的联繫，新兴产业将会协助传统产业走向数字化、高科技化和绿色化，特别在金融和航运业上。在促进社会公平公义方面，施政报告提出要改善民生，包括未来五年的总公营房屋供应达18.9万个单位；立法制定住宅楼宇分间单位出租制度，有序解决“劏房”问题；完善置业阶梯，逐步增加资助出售单位的供应比例；大力精简土地发展程序，继续拆墙鬆绑，善用科技和业界资源，减低建造成本；全方位推进基层医疗发展；支持本地大学筹建第三所医学院，并于北部都会区预留用地；採取更多措施照顾长者和残疾人士。为了落实施政报告的新政策和措施，特区政府会增加四个由司长和副司长领导的跨政策统筹机制。它们是教育、科技和人才委员会、发展低空经济工作组、发展旅游热点工作组和促进银髮经济工作组。为香港发展打下坚实基础总体而言，施政报告虽然没有提出非常重大的制度和政策改革，但它所提出的政策和措施却与过去两份施政报告提出并正在落实的政策和措施有着相当的连贯性、累积性和互补性，因而它们的成效叠加起来也必然会产生一定的积极政策效用，对实现香港的发展策略、推动香港产业的转型升级、改善民生和增加香港居民的幸福感有积极意义。换句话说，特区政府推行的是一种审慎的渐进性的改革策略。考虑到目前国家和香港的经济仍然处于困难时期，而经过多年来的赤字财政预算后，特区政府的财政并不充裕，在艰难的环境下，新一份施政报告能够提出不少政策新猷实属不容易。诚然，渐进性改革难以在短期内对香港各种积累已久的经济和民生难题和痛点产生立竿见影的效果，而国际形势的变化特别是美西方对国家和香港的遏制力度将会有增无已，但只要渐进式改革能够持之以恆，不断取得成效，并在日后在更好的时机和条件出现时加大改革的力度和幅度，则香港未来发展策略有望更好的落实，从而为香港的长期繁荣、稳定和进步打下更扎实的基础。从这个角度看，国家“十五五”规划将会是一个良好的契机认真思考香港日后的改革路向。当然，在推动较为重大的制度和政策改革前，特区政府必须要做好严谨的政策研究并与中央和香港各界广泛商讨，务求在稳妥的基础上推行。（作者为香港中文大学社会学荣休讲座教授、全国港澳研究会顾问）（本文为作者观点，不代表本媒体立场） 【编辑：陈卓仪】
